第227章 【军费先预算】 (1/2)

元旦过后，年关将至，过年才是中国人传统意义上的除旧迎新，地位远大于西历的元旦节。

在程灏功、梁士诒、周自齐、冯耿光、周学熙等人组成财政整理会议提出建立财政预、决算制度之后，1914年的年度决算和1915年的预算，以及需要较长周期财政投入的国防、教育、医疗、专项研究等事业的三年期或五年期预算计划，正在紧张的酝酿讨论之中。同时，黎元洪、梁启超、伍廷芳三人牵头的普腰加紧推进，宪法制定的准备工作也全面铺展开来。

军事方面也顺应张锡銮制造出来的大好局面，动作频频。

陆军中将吴兆麟、张其锽被任命为广东军事检查正、副使，率第八师入粤，督促并协助龙济光“平息琼州民变”，整编军队、彻行分税制度。

陆军少将洪振霄代理第二师师长，暂归西北军区司令官蒋雁行节制，调驻豫西、陕东南，协助陕西警备司令官陆建章“剿匪”。

陆军少将方声涛、蔡济民就任福建军政整理正、副督办官，率原第十五师补充旅第一团由海路南下福建。任命原第四师第七旅旅长李厚基为福建警备司令部司令官。

陆军第四师长杨善德陆军中将为浙江省警备司令部司令官，率部进驻浙江；浙江嘉湖特别军分区撤销，司令官吕公望少将改任浙南特别军分区司令官；原浙军第十二旅旅长童保暄少将调任东部军区淞沪卫戍区副司令官，率部驻防昆山、太仓；一直闷声不表态的原浙江警备司令官朱瑞调任东部军区副司令官兼淞沪卫戍区司令官。

陆军中将加衔上将窦秉钧宣布就任东北军团副司令官，第十五师将在月内陆续开拔锦州、彰武、养息河牧场、奉天驻防，师部设在奉天城南原奉天省巡防南路大营。

1月5日，军事整备扩大会议在铁狮子胡同的国防部召开。

临时责任内阁总理兼国防部长段祺瑞、总参谋部、局两级将校，副总统兼陆军总司令黎元洪，海军总司令李鼎新，国防部军政总监姚青松少将、兵役总监吴茂节少将（1905年曾任湖北新军第二镇参谋官，统制官是黎元洪）、军需总监易乃谦中将、军法总监殷学潢少将、军医总监徐华清少将；以及宪兵司令刘子通、宪兵学堂教育长兼宪兵司令部参谋长王子甄，北洋女子医学堂总办金韵梅，北洋兽医学堂总办姜文熙等百三十余人参加会议。

全国陆军要整编为二十个标准师，绝非是整编几支部队，换几个头头那么简单。要彻底打破军头对军队的控制，防止军阀的产生，建立现代化的军队和国防，涉及了军、政、财、教育、司法等等诸多方面事务，在军队内部，也涉及了诸多看似不重要的部门。

标准师只有二十个，中国的边疆形势却很严峻，二十个师只能作为机动部队，平时还需地方架子师作为“边境警备队”。一旦爆发战争，边境警备队就要设法拖住敌军，为主力争券结、开到、展开的时间和空间。因此，军队在裁军、整编的同时必须注重架子师的质量和人才储备，保证架子师应该能很快的补充成标准师。

在何向东看来，如果中国陆军一直保持原北洋六镇加禁卫军一镇的建军质量，完成三十六镇编练计划，则建成后的五十万中国陆军不说开出国门作战，防守之力还是有的，何至于有二十年后的日本全面侵华战争？！

把何向东苦心经营的两湖系军队抛开不算，辛亥战争和二次**战争期间，陆军建制增加的速度与陆军质量下降的速度完全同步。拿1912年初的北洋六师的任何一个师与日本陆军师团相比，北洋师有54门火炮，日本师团有48门火炮；北洋师员额一万二千人，日本师团平时员额一万六千人，战时员额可达三万人。从人均拥有的火力水平计算，北洋师是优于日本师团的。

正是长期的、频繁爆发的内战让中国陆军的质量下降，不知不觉中从北洋精锐师沦落为二十年后拥有几百万兵力的垃圾师。如此，一个日本陆军的精锐师团就能抗衡甚至击破几十个师的中**队，无数人用生命来印证了质量建军的重要性，代价不可谓不惨重！

如果何向东不能扭转这一趋势，这一趟也就算白来了！

三巨头同时与会，也充分说明此次会议的重要性。

三人的分工很明确，菩萨说个开场白就继续菩萨，总理当然是说重点，解决大问题的，把铺垫都做好了，再让年轻的总参谋长出来宣布计划，安排工作。

段祺瑞争取在国家财政预算之内制定一个为期三年的陆军整备计划，从1915年开始到1917年，陆军军费将以一万万五千万元起步，每年递增20，即1916年为一万万八千万元，1917年为二万万一千六百万元，以此推动陆军编制、装备、训练、后勤支持的现代化进程。

这一计划，是基于1913年、1914年国家财政收支情况作出的。

1913—1914年度，也就是袁世凯争取到大借款的年度，该年度除抵押出去的关税、盐税，扣除大借款的部分，政府财政收入不敷支出有7000万元，算得上是1911年以来最好的年份。1911年入不敷出是8 万两折合银元纸钞一万万一千万元；1912年入不敷出是惊人的二万万八千万两，扣除1911年的，也有一万万九千万两左右，折合银元纸钞约近三万万元。

也就是说，目前段祺瑞政府尚欠国内、国外债务三万万元，约等于1914年的财政收入总和，也就是负债